“滬上志愿坊”大家談 | 中國式現(xiàn)代化建設(shè)下 志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展再思考

今年，是毛澤東等老一輩革命家為雷鋒同志題詞60周年，上海市文明辦、市志愿者協(xié)會、市志愿服務(wù)研究中心、上海海洋大學(xué)新時代文明實踐與志愿服務(wù)研究中心共同主辦“滬上志愿坊”文明實踐和志愿服務(wù)理論研究基層駐點行動，在全市建設(shè)一批文明實踐和志愿服務(wù)理論研究基層觀察點，成立一支匯聚全國文明實踐和志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的理論研究隊伍，舉辦一系列主題沙龍，形成一批文明實踐和志愿服務(wù)理論創(chuàng)新成果和實踐范例。

本期，我們將推出上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、上海市志愿者協(xié)會理事徐家良的文章《中國式現(xiàn)代化建設(shè)下志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展再思考》。

志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展屬于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。根據(jù)中國式現(xiàn)代化的釋義，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這個定義揭示了中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個有機(jī)部分，在整個治理體系中起著不可或缺的重要作用。

志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展五大愿景

圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求和志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展期待，提出未來志愿服務(wù)發(fā)展五大愿景。

愿景一是全面發(fā)展協(xié)商民主。志愿服務(wù)發(fā)展優(yōu)化，有賴于較為完善的制度體系、政策規(guī)劃等上層建筑予以保障。因而，健全各種制度化協(xié)商平臺，暢通志愿服務(wù)參與主體表達(dá)意愿的渠道，為實現(xiàn)志愿服務(wù)制度體系、政策規(guī)劃等方面的優(yōu)化改良，推進(jìn)志愿服務(wù)在制度化建設(shè)水平上不斷提升，對于其高質(zhì)量發(fā)展有較為重要的現(xiàn)實意義。

愿景二是積極融入第三次分配與慈善事業(yè)。面對國家構(gòu)建的初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，志愿服務(wù)發(fā)展應(yīng)與該制度體系緊密聯(lián)系，同時運用更為靈活的方式吸引企業(yè)、社會組織和個人積極參與第三次分配，從廣度和深度上全方位融入慈善事業(yè)，有效整合志愿服務(wù)能力，以期更好地達(dá)成共同富裕。

愿景三是發(fā)展新志愿服務(wù)組織。根據(jù)志愿服務(wù)要求，按照國家相關(guān)規(guī)劃和地方現(xiàn)實狀況，針對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等方面建設(shè)出現(xiàn)上的一些難點或空白點，進(jìn)一步發(fā)展新志愿服務(wù)組織，滿足社會基本需求。

愿景四是提高全社會文明程度。完善志愿服務(wù)制度和工作體系，弘揚志愿服務(wù)文化，健全志愿服務(wù)長效機(jī)制。在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，推動社會多元主體參與志愿服務(wù)，營造人人為我、我為人人的互愛互動氛圍，讓慈善公益之風(fēng)在社會中盛行。

愿景五是促進(jìn)志愿服務(wù)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。健全志愿服務(wù)就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會工作參與志愿服務(wù)序列，發(fā)揮專業(yè)性在志愿服務(wù)中的重要作用，從而做到志愿服務(wù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)實需求高度匹配，符合志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)性要求。

志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)行軌跡

順應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)趨勢，現(xiàn)今志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展集中反映出志愿服務(wù)法律政策規(guī)范建設(shè)、志愿服務(wù)精神傳播拓展、志愿組織合規(guī)有效建設(shè)和志愿服務(wù)模式高水平優(yōu)化四方面現(xiàn)狀。

第一，在志愿服務(wù)法律政策規(guī)范建設(shè)上，形成基本完備的政策制度體系。除在2017年6月7日國務(wù)院第175次常務(wù)會議通過的《志愿服務(wù)條例》外，在《中華人民共和國慈善法》中的慈善服務(wù)相關(guān)法規(guī)和概念中都有涉及志愿服務(wù)的內(nèi)容。今年《中華人民共和國慈善法》的修改，也包括志愿服務(wù)的相關(guān)條款補(bǔ)充與調(diào)整。與此同時，相關(guān)部門還出臺了許多政策文件，如2009年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動的意見》；2014年2月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》；2016年7月，中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)發(fā)布《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》；2021年6月，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦發(fā)布《關(guān)于推動生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。

第二，在志愿服務(wù)精神傳播拓展上，出現(xiàn)多渠道特質(zhì)。談及志愿服務(wù)精神，奉獻(xiàn)精神是志愿服務(wù)精神最高境界；友愛、互助是志愿服務(wù)精神的核心要件；和諧發(fā)展、社會進(jìn)步是志愿服務(wù)精神實現(xiàn)目標(biāo)。志愿服務(wù)精神在志愿服務(wù)中有極為重要的價值，因而也出現(xiàn)了多渠道傳播現(xiàn)象，主要包括人際傳播、組織傳播、大眾傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播四類。其中，人際傳播是通過個人對個人的方式進(jìn)行，包括面對面的交談、書信往來和電話聯(lián)系等，若涉及人員數(shù)量比較多，就屬于群體傳播，如座談會、演講、茶話會和舞會等；組織傳播是以組織為單位進(jìn)行內(nèi)外部的傳播，對內(nèi)的如會議、通知、報刊等，對外的如慶典、公益活動等；大眾傳播是借助現(xiàn)代化媒介進(jìn)行傳播，包括報紙、雜志、廣播、電視、電影等；網(wǎng)絡(luò)傳播是借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，如微博、微信、抖音等。借助不同渠道和技術(shù)手段，從范圍的寬度和接受的頻率較好地達(dá)到了傳播志愿服務(wù)精神的目標(biāo)。

第三，在志愿組織合規(guī)有效建設(shè)上，出現(xiàn)合法化、分類化、規(guī)范化和創(chuàng)新化四方面特征。合法化涉及志愿組織包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三類注冊法人，或是備案制的社區(qū)社會組織，這是常態(tài)化的合法進(jìn)路過程；分類化是指志愿服務(wù)按服務(wù)過程、內(nèi)容可分為專業(yè)化和非專業(yè)化服務(wù)兩種，專業(yè)化指稱有某項專業(yè)知識技能或獲得專業(yè)資格的人提供服務(wù)，如專業(yè)社工師、心理健康、支教、法律援助等，與之相對，非專業(yè)化服務(wù)是指技術(shù)含量較低的一般性服務(wù)活動，如小型活動中的后勤保障工作；規(guī)范化指的是志愿組織根據(jù)章程建立健全各項管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和議事規(guī)則，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)健全信息公開的機(jī)制和方式，拓展有效、廣泛的信息公開渠道，主動接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和社會各界的監(jiān)督，定期開展基層培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和組織者培訓(xùn)；創(chuàng)新化意味著改變志愿服務(wù)組織社會團(tuán)體法人、民辦非企業(yè)單位法人、基金會法人等單一法人的形式，打造“社會團(tuán)體+民辦非企業(yè)單位+公司”的多法人結(jié)構(gòu)，嘗試用組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和商業(yè)運作模式來為志愿服務(wù)贏得更多的市場資源和更強(qiáng)的社會支持。

第四，在志愿服務(wù)模式高水平優(yōu)化上，在人員、組織和服務(wù)等多層面予以持續(xù)提升。從人員的層面來看，旨在提高志愿者價值觀念、行為規(guī)范的高質(zhì)量，凸顯志愿組織服務(wù)特殊品質(zhì)；從組織的層面來看，包括志愿組織結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、體系高質(zhì)量、行為高質(zhì)量、功能高質(zhì)量、品牌高質(zhì)量和影響力高質(zhì)量等意涵，注重將志愿組織提升到一種與中國式現(xiàn)代化相匹配的程度；聚焦志愿服務(wù)層面，它的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在對志愿服務(wù)項目高質(zhì)量、行為高質(zhì)量、人物高質(zhì)量、傳播高質(zhì)量、技術(shù)高質(zhì)量和效益高質(zhì)量等方面綜合推進(jìn)，目標(biāo)在于提高志愿服務(wù)的參與度和社會滿意度。

志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展前景分析

中國式現(xiàn)代化建設(shè)下志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展受到哪些因素影響，哪些因素是最為關(guān)鍵的，應(yīng)怎樣去踐行？這值得人們長期關(guān)注和重視，目前考慮的因素主要包括三個層面，即主體層面的人人參與、技術(shù)層面的數(shù)字化發(fā)展以及效果層面的專業(yè)、規(guī)范和創(chuàng)新水準(zhǔn)。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)下志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要在主體層面實現(xiàn)人人參與。志愿服務(wù)本身具有較強(qiáng)的社會屬性，是生發(fā)于一定社會土壤的產(chǎn)物。因而，中國式現(xiàn)代化建設(shè)下志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)吸引更多人群參與，構(gòu)建人人參與下的志愿服務(wù)格局，這種較為理想的志愿服務(wù)模式，符合中國式現(xiàn)代化建設(shè)下志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)下志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該在技術(shù)層面與現(xiàn)代慈善業(yè)態(tài)和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)融匯一體。以慈善信托為代表的現(xiàn)代慈善業(yè)態(tài)與“兩微一端”為特征的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實則是志愿服務(wù)從傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)志愿服務(wù)質(zhì)效提升，更好地讓民眾感受到志愿服務(wù)所帶來的溫暖。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)下志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展在效果層面需要與國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方建設(shè)訴求緊密結(jié)合，突出專業(yè)、規(guī)范和創(chuàng)新水準(zhǔn)。這意味著志愿服務(wù)應(yīng)在專業(yè)、規(guī)范基礎(chǔ)上勇于開拓創(chuàng)新，以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自身的智慧與力量。

作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、上海市志愿者協(xié)會理事、上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長，上海交通大學(xué)中國城市治理研究院研究員。

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