五部門：到2025年實現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全全過程閉環(huán)監(jiān)管

　　近期，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，基本建立適應(yīng)農(nóng)村特點的農(nóng)房建設(shè)管理體制機制，實現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房安全風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。

　　“出臺《指導(dǎo)意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是解決當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)管理制度缺失的迫切需要，也是提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、改善農(nóng)民群眾居住條件的必然要求。”近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)同志在解讀《指導(dǎo)意見》時表示，《指導(dǎo)意見》是農(nóng)房建設(shè)管理方面一個重要的行政規(guī)范性文件，旨在健全農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度，保障農(nóng)房質(zhì)量安全。

　　我國農(nóng)村房屋量大面廣，長期以來，以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來越大，層數(shù)越來越高，用作經(jīng)營的也越來越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nóng)房安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》按照“管存量、控增量”的思路，實施農(nóng)房建設(shè)管理。一方面，加強既有農(nóng)房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的房屋安全主體責(zé)任。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，探索建立農(nóng)房體檢制度。嚴(yán)格用作經(jīng)營的農(nóng)房管理，嚴(yán)格農(nóng)房改擴建和變更用途管理。另一方面，建立健全新建農(nóng)房安全管理長效機制，嚴(yán)控增量安全風(fēng)險。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管，建立農(nóng)房質(zhì)量安全跨部門綜合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。充實基層監(jiān)管力量，強化農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理，切實保障農(nóng)房選址、設(shè)計、建造和使用安全。

　　在加強既有農(nóng)房安全管理方面，《指導(dǎo)意見》提出，要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治。建立完善農(nóng)房安全信息臺賬，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)房安全狀況。對于存量危房，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續(xù)有效，確保危房不住人，堅決防范農(nóng)房安全事故。要建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。

　　用作經(jīng)營的農(nóng)房是既有農(nóng)房安全管理的重中之重。《指導(dǎo)意見》明確要求“農(nóng)房用作經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴(yán)格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件。”這與經(jīng)國務(wù)院同意、由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》相關(guān)規(guī)定充分銜接。《指導(dǎo)意見》同時提出加強信息推送和部門協(xié)同，通過建立信息共享機制，健全事前事中事后監(jiān)管機制。

　　違規(guī)改擴建和變更用途極易造成安全風(fēng)險。《指導(dǎo)意見》強調(diào)，農(nóng)房改擴建和變更用途，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

　　在加快健全新建農(nóng)房安全管理方面，《指導(dǎo)意見》提出要將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)房建設(shè)全過程，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實保障農(nóng)房選址安全和建造安全。

　　《指導(dǎo)意見》提出，在農(nóng)房用地和規(guī)劃階段應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。

　　此外，《指導(dǎo)意見》在規(guī)范管理的同時，也圍繞農(nóng)民建房的實際需要，從技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等方面提出了一些便民舉措。其中，在審批流程上，要求縣級人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)審批流程，推行“一個窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。并要求為農(nóng)民提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)和全過程技術(shù)指導(dǎo)，滿足農(nóng)民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，免費供村民選用。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務(wù)等方式，提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)，滿足村民個性化建房需求。