全方位提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　眼下，南澇北旱特征明顯。針對部分地區(qū)旱情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)農(nóng)業(yè)抗旱三級應(yīng)急響應(yīng)，財(cái)政部下達(dá)4.43億元支持抗旱保夏播。面對各類風(fēng)險(xiǎn)，全方位提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力很有必要。

　　農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖有突發(fā)性，但并非不可捉摸。隨著發(fā)展加快、投入加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，各類風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)往往更高，可能的損失也越大。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)既包括自然災(zāi)害等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，又包括價(jià)格波動(dòng)等市場風(fēng)險(xiǎn)，還交織著公共衛(wèi)生、地緣沖突等突發(fā)事件傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多作用過程短，但產(chǎn)業(yè)恢復(fù)周期長。

　　先看自然災(zāi)害。我國地域遼闊，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等歷來多發(fā)。其中，氣象災(zāi)害是造成糧食減產(chǎn)的最重要因素。改革開放以來有12個(gè)年份出現(xiàn)糧食減產(chǎn)，其中7次主要由旱澇災(zāi)害引起。近10年，我國平均每年因氣象災(zāi)害損失糧食600多億斤。這兩年，極端天氣偏多，干旱洪澇頻發(fā)，病蟲害呈重發(fā)趨勢，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　再說市場波動(dòng)。我國農(nóng)業(yè)面對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，身處國民經(jīng)濟(jì)大格局，風(fēng)險(xiǎn)日益多元。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏弱運(yùn)行，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來壓力，要妥善應(yīng)對。近年來，地緣政治沖突的外溢風(fēng)險(xiǎn)加劇，一些國家遇到風(fēng)吹草動(dòng)就限制糧食出口，這些都會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。此外，公共衛(wèi)生等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也可能傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致供應(yīng)阻斷和市場異常。

　　妥善應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量有所增長，但其占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重和人均補(bǔ)貼水平依然偏低，提升空間較大。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，單體規(guī)模小、實(shí)力弱，全產(chǎn)業(yè)鏈增收能力較低。此外，應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策工具還較單一，各類工具銜接還不緊密。可以說，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，難就難在如何科學(xué)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，意味著要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。對農(nóng)業(yè)來說，關(guān)鍵要構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障。要堅(jiān)持底線思維，從壞處著眼，做周全準(zhǔn)備，把不利影響估計(jì)得更足，把基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、保險(xiǎn)期貨等方面機(jī)制構(gòu)建得更完善，重點(diǎn)是發(fā)揮不同風(fēng)險(xiǎn)管控工具的優(yōu)勢。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是“攔洪壩”。不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是靠天吃飯，自然風(fēng)險(xiǎn)突出。把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，把損失降低到最低水平，離不開基礎(chǔ)設(shè)施改善。工程方面，要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，提高水旱災(zāi)害防御能力。裝備也很關(guān)鍵，比如有了履帶式收割機(jī)可下到潮濕的田間，借助烘干塔可更快達(dá)到收儲條件，這些都可以通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

　　科技手段是“千里眼”。隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，已有以現(xiàn)代化預(yù)警能力和手段武裝農(nóng)業(yè)的可能。要加大投入，充分發(fā)揮其在預(yù)警預(yù)報(bào)、抗災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)中的作用。例如，借助遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)，可第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭。建立常態(tài)和應(yīng)急兼顧的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，可全面提升服務(wù)有效性。

　　保險(xiǎn)期貨是“保護(hù)傘”。鑒于農(nóng)業(yè)的公共性，既需要政府積極作為，彌補(bǔ)市場失靈情況；也要發(fā)揮保險(xiǎn)、期貨等市場化風(fēng)險(xiǎn)管理工具的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自愈力。增加政策保險(xiǎn)覆蓋品種，提高商業(yè)保險(xiǎn)保障水平，發(fā)展再保險(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)，探索“信貸+保險(xiǎn)+期貨”等模式，讓農(nóng)險(xiǎn)解渴、管用。尤其要加大市場推廣，提高新型經(jīng)營主體利用市場化工具分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）