多舉措兜牢基層“三保”底線

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟逐步恢復(fù)發(fā)展的同時，財政收入呈現(xiàn)平穩(wěn)回升態(tài)勢。同時，由于剛性支出不減，財政收支“緊平衡”，一些地方收支矛盾還較為突出。各地如何做好基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）工作？黨政機關(guān)如何帶頭過緊日子？就相關(guān)問題，記者進行了采訪。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，基層“三保”包含了政府運行、財政管理、基本公共服務(wù)供給等內(nèi)容，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行具有重要意義。

　　“全力落實‘三保’任務(wù)是財政工作的重中之重，針對當(dāng)前基層運行存在的實際困難和‘三保’壓力，我們加強預(yù)算管理，壓實各級責(zé)任，推動政策資金下沉，縣級保障能力不斷提升，各項工資支出及時撥付，各級運轉(zhuǎn)支出對標(biāo)落實，基本民生支出足額兌現(xiàn)，兜牢兜實了基層‘三保’。”湖北省財政廳預(yù)算處副處長向雪峰說。

　　“財力下沉”在各地得到充分體現(xiàn)。比如，四川省預(yù)算報告明確，守住安全運行底線，最大限度下沉財力，確保“三保”預(yù)算逐項足額編制，實施“三保”支出全流程管理。山東省則安排省對下財力性轉(zhuǎn)移支付844.53億元。進一步完善縣級基本財力保障機制，加大財力下沉力度，向財政困難地區(qū)傾斜，支持基層做好“三保”工作。

　　各地在編制預(yù)算中，突出“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，做到“三保”預(yù)算安排不留缺口。湖北省麻城市財政局局長鮑斌介紹，2023年，按照國家“三保”標(biāo)準(zhǔn)，該市“三保”預(yù)算為41.58億元，占一般公共預(yù)算支出比重為48%。“同時，聚焦我市現(xiàn)實財力狀況，及時分析研判財政運行情況，采取有效應(yīng)對措施，為兜牢‘三保’底線提供強有力的支撐。”鮑斌說。

　　值得關(guān)注的是，今年國家繼續(xù)加大中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。2023年安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。

　　“支持基層財政平穩(wěn)運行既是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。中央財政高度重視基層財政運行，不斷推動財力下沉，督促地方切實履行主體責(zé)任，加強基層‘三保’保障，促進地方財政平穩(wěn)運行。”財政部預(yù)算司副司長李大偉表示。

　　今年預(yù)算報告要求，堅持黨政機關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花。

　　在做好基層“三保”的同時，各地堅持黨政機關(guān)帶頭過緊日子，把省下來的資金和財力用于更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。比如，湖北省谷城縣對重點項目實行清單化管理，按照財政承受能力，合理確定項目支出規(guī)模；完善公用經(jīng)費定員定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減辦公費、會議費、培訓(xùn)費等一般性支出，全力保障工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提檔升級等重大項目和重點領(lǐng)域支出。2023年，壓減單位經(jīng)費類項目支出3800余萬元，壓減率達17%。

　　在山東，2023年省級預(yù)算多舉措“節(jié)流”，落實過緊日子要求。大力壓減一般性支出，對省直部門日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%以上，業(yè)務(wù)類運轉(zhuǎn)項目預(yù)算實行“零增長”，“三公”經(jīng)費和會議費、培訓(xùn)費規(guī)模只減不增，從嚴控制資產(chǎn)購置，非急需非剛性支出一律不予安排。

　　四川省預(yù)算報告也要求，勤儉節(jié)約過好緊日子，提高財政資源配置效率，提升財政促發(fā)展效能，科學(xué)合理推進資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

　　“過緊日子不是權(quán)宜之計，而是長久之策。在當(dāng)前財政收入壓力較大、基本支出強度不減的情況下，黨政機關(guān)帶頭過緊日子對確保財政可持續(xù)、經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行尤為重要。”何代欣說。 （經(jīng)濟日報記者 曾金華）