切實防范水網(wǎng)建設“兩張皮”

　　中共中央、國務院近日印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》指出，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)是“解決水資源時空分布不均、更大范圍實現(xiàn)空間均衡的必然要求”，是“解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求”，是“有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求”。如何高質(zhì)量構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，意義重大。

　　今年開年伊始，全國水利系統(tǒng)上下聯(lián)動，各級水網(wǎng)建設如火如荼。重大水利工程建設提速加勁，城鄉(xiāng)供水安全進一步夯實，農(nóng)田灌溉用水保障有力，河湖生態(tài)治理成效顯著。今年一季度完成水利建設投資1898億元，同比增加76.2%，水網(wǎng)拉動投資效果進一步顯現(xiàn)。水網(wǎng)建設的綜合成效日益凸顯，為中國式現(xiàn)代化建設和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力的水安全保障。同時要看到，水網(wǎng)建設是一項系統(tǒng)性、長期性、復雜性的工程，不同于單個工程建設，要充分發(fā)揮好綜合效益，需要更為科學有序、更加系統(tǒng)協(xié)同地推動水網(wǎng)建設，讓水網(wǎng)在促發(fā)展、惠民生、美生態(tài)等方面作出更大的貢獻。

　　在國家水網(wǎng)建設頂層設計的指導下，各地方都在加快推動本區(qū)域水網(wǎng)建設的規(guī)劃布局。從目前各地水網(wǎng)規(guī)劃編制和實施情況來看，規(guī)劃的綜合性、聯(lián)動性等方面仍有提升空間。要進一步加強規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，要結(jié)合區(qū)域水安全保障需求，堅持把水網(wǎng)在水資源配置、防洪減災、水生態(tài)治理修復等方面的多重功能在規(guī)劃層面整合起來，不要搞成“兩張皮”現(xiàn)象。進一步加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，國家骨干網(wǎng)、省級網(wǎng)、市縣網(wǎng)等各層級的水網(wǎng)規(guī)劃要聚焦本級，在水網(wǎng)格局、目標任務、重大工程等方面相互之間做到有呼應、有承接、有落實，真正實現(xiàn)各層級水網(wǎng)“一張藍圖繪到底”。

　　近年來，在水網(wǎng)建設帶動下，各地在推動骨干水利工程建設方面成效顯著，重大水利工程建設屢次刷新進度條，在建水利工程投資規(guī)模屢次創(chuàng)造新紀錄。為更好推動水網(wǎng)工程建設的可持續(xù)，需要在工程前期和建設推動上強化協(xié)同。要協(xié)同推進工程前期工作，改變以往“水利工程水利事”的模式，形成以政府牽頭、水利主推、部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，優(yōu)化、簡化工程審批環(huán)節(jié)，加快工程前期進展。協(xié)調(diào)推進兩手發(fā)力，探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和轉(zhuǎn)換用于水網(wǎng)重大工程建設等機制，為水網(wǎng)工程建設提供充足持續(xù)的資金池。

　　水網(wǎng)工程相互間聯(lián)動性的特點，決定了原有的單個工程管理模式需要在系統(tǒng)層面進行升級優(yōu)化，更加突出管理的系統(tǒng)性。要推動形成專業(yè)化的管理主體，結(jié)合建設主體和利益相關方，組建項目公司開展工程后期運營管理，對于流域性、區(qū)域性整體化的水網(wǎng)工程，可以探索建立流域（區(qū)域）水網(wǎng)公司進行一體化運營管理。還要加快完善管理標準的系統(tǒng)化建設，針對性地開展有關標準的制修訂工作，既突出具體工程管理的科學性規(guī)范性要求，也要強調(diào)工程之間協(xié)同聯(lián)動管理的要求。

　　水網(wǎng)調(diào)度相較單個工程調(diào)度的復雜性呈指數(shù)化增長，要發(fā)揮好水網(wǎng)的綜合效益，必然需要智慧化的調(diào)度來實現(xiàn)。要加快推進數(shù)字孿生水網(wǎng)的同步建設，物理水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)建設不能搞“一先一后”“兩張皮”，要進一步增強數(shù)據(jù)安全風險防范意識，逐級落實數(shù)據(jù)安全責任，加強關鍵信息基礎設施安全保護，開展數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，確保數(shù)字孿生水網(wǎng)“安全可靠”。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：趙鐘楠）